КС РФ разрешил заказчикам в ряде случаев не заключать договор с единственным участником торгов
- Категория: Специалисту по госзакупкам
![](/images/contract-408216_640.jpg)
Поводом для проверки послужила жалоба АО "Системный оператор Единой энергетической системы" ("СО ЕЭС"). Компания летом 2019 года искала исполнителя для уборки своей территории от сухой травянистой растительности, поврежденных деревьев и кустарников, мусора и других горючих материалов. Для этого она организовала конкурс по правилам 223-ФЗ. Поскольку к участию была допущена только одна заявка - от ООО "АВК Комплекс" - заказчик счел конкурс несостоявшимся и не стал заключать контракт.
По итогам рассмотрения жалобы от "АВК Комплекс" московское управление антимонопольной службы (УФАС) решило, что отказ от заключения договора был необоснованным, и выдал "СО ЕЭС" предписание о необходимости завершить процедуры закупки.
СПОР О ПОСЛЕДСТВИЯХ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ ТОРГОВ
Оспорить эти решения "СО ЕЭС" не удалось. По мнению судов, организатор вправе отказаться лишь от проведения торгов до их завершения, но не от заключения договора (пункт 4 статьи 448 ГК РФ). Кодекс оговаривает случаи, когда торги признаются несостоявшимися, но последствия этого решения не устанавливает (пункт 5 статьи 447). Только в случае отсутствия заявок или недопуска всех претендентов к торгам признание торгов несостоявшимися является самостоятельным конечным результатом, а если один участник был - заключить договор следовало. По мнению судов, отсутствие конкурентной борьбы на торгах не свидетельствует о невозможности присвоения единственному участнику статуса победителя закупки.
По мнению "СО ЕЭС", такой подход необоснованно уравнивает закупки, проводимые по 223-ФЗ с закупками, проводимыми в соответствии 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В 44-ФЗ написано о необходимости заключать договор с единственным участником несостоявшейся закупки и установлены правила заключения такого договора, а в 223-ФЗ подобных правил нет, обратила внимание компания.
В связи с этим "СО ЕЭС" усомнился в конституционности примененных в его случае норм ГК РФ и обратился в КС РФ. По его мнению, они ограничивают свободу договора в гражданском обороте. Понуждение к заключению договора не допускается, лишь за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством, писала компания в своей жалобе в КС РФ со ссылкой на пункт 1 статьи 421 ГК РФ.
ПОЗИЦИЯ КС РФ
КС РФ по итогам рассмотрения жалобы решил, что оспариваемые нормы ГК РФ соответствуют Конституции РФ. Они не обязывают заказчика заключить договор с единственным участником торгов, несостоявшихся ввиду отсутствия других участников, если в положении о закупке прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно. Если же такая ситуация в положении не урегулирована или допускается произвольное усмотрение заказчика, то признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если для этого нет объективных препятствий, говорится в постановлении КС РФ.
ГК РФ не регламентирует последствия признания несостоявшимися конкурса из-за участия в нем только одного участника. Но это нельзя считать пробелом регулирования, так как его восполняют специальные конкретизирующие законы, считает КС РФ.
Возможность понудить организатора торгов к заключению сделки с единственным участником предусмотрена 44-ФЗ для поддержания конкуренции и повышения эффективности закупок за счет бюджетных средств. Но организатор торгов, проводимых по правилам 223-ФЗ, должен руководствоваться положением о закупке. Уполномоченные госорганы "не вправе, не считаясь с волей организатора торгов, нарушать принципы свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав", заявил КС РФ.
Между тем, условием реализации указанных выше принципов является отсутствие в положении о закупке предписаний, создающих условия для дискриминации участника торгов и нарушения его прав. Поэтому документами, регламентирующими закупки не должна допускаться ситуация, когда заказчик действовал бы в отношениях с единственным участником торгов по своему произвольному усмотрению.
Решения судов по делу "СО ЕЭС" подлежат пересмотру.
Источник: "Интерфакс"
Нет КонсультантПлюс?
Оформите заявку на доставку полной версии документаили самостоятельно подберите комплект, с учетом особенностей именно Вашей организации